地方品质赋能新质生产力——基于创造力人才视角的城市更新机制与路径

黄珺珮 林善浪

《上海城市规划》2026年第2期

在城镇化从“增量扩张”转向“存量提质”的关键阶段，城市更新不仅是物理空间的修缮，更是生产关系与生产力要素的重构。新质生产力以创新为主导，摆脱传统增长路径，具有高科技、高效能、高质量特征。而创造力人才作为新质生产力中最具能动性的核心要素，其集聚与留存高度依赖于城市的“地方品质”（Place Quality）。本文旨在探讨如何通过提升地方品质，赋能新质生产力，构建以创造力人才为核心的城市更新机制与实施路径。

一、 理论逻辑：地方品质、创造力人才与新质生产力的耦合机制

新质生产力的形成依赖于技术革命性突破和生产要素的创新性配置，其中人才是核心载体。创造力人才（包括科研人员、设计师、数字工程师等）对工作环境和生活环境有着极高的要求，他们倾向于流向具备高“地方品质”的区域。

1.

‌地方品质的内涵升级‌：传统的地方品质主要指基础设施和公共服务，而在新时代背景下，它扩展为包含创新生态、文化包容性、绿色生态环境、数字化治理以及生活便利度的综合体系。

2.

‌人才驱动的创新循环‌：高品质的城市空间吸引创造力人才集聚

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人才激发技术创新与知识溢出

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催生新产业、新业态（新质生产力）

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反哺城市经济，进一步提升地方品质。这一闭环构成了城市更新的内生动力。

3.

‌空间载体的重塑‌：新质生产力要求空间具备灵活性、混合性和无界性。传统的单一功能分区已无法适应跨界融合的创新需求，城市更新需通过空间重组，打造“产城人”深度融合的创新社区。

二、 核心机制：以地方品质激活人才效能

1. 空间复合机制：打破边界，促进非正式交流

创造力往往诞生于不同领域思想的碰撞。城市更新应摒弃大拆大建，转向微改造与功能混合。

‌多链融合的空间形态‌：参考深圳坂田天安云谷等案例，推动校区、园区、城区的无界融合。在单个片区内，实现研发、生产、生活空间的复合布局。例如，将老旧厂房改造为集办公、展示、居住、休闲于一体的综合体，降低人才的通勤成本，增加偶遇与交流的机会。

‌柔性土地供给‌：建立“柔性管控”思维，推行弹性年期出让、M0用地（新型产业用地）等功能转换政策，允许工业、研发、仓储等用途在一定条件下兼容，为新业态提供适配的物理空间。

2. 生态营造机制：构建全链条创新服务网络

地方品质不仅在于硬件，更在于软性的创新生态。

‌跨越“死亡之谷”‌：城市更新项目应嵌入中试基地、概念验证中心、成果转化平台等功能，打通基础研究到产业化的通道。

‌科技金融支撑‌：引入“耐心资本”，构建科技金融生态。通过政府引导基金与社会资本合作，为初创型科技企业和新质生产力项目提供资金支持，解决人才创业的后顾之忧。

3. 人文关怀机制：提升归属感与幸福感

创造力人才注重自我实现与生活质量的平衡。

‌15分钟品质生活圈‌：完善教育、医疗、养老、体育等公共服务设施，打造便捷、舒适的生活环境。

‌历史文脉活化‌：保护城市记忆，避免千城一面。通过对历史街区、工业遗产的保护性利用，注入文化创意、数字艺术等新功能，既保留城市特色，又满足人才对文化深度的追求。

三、 实施路径：多维协同的系统性变革

1. 规划引领：从“单一项目”到“区域系统”

‌顶层设计‌：将城市更新纳入国土空间规划体系，制定专项规划，明确新质生产力发展的重点片区和产业导向。

‌精准诊断‌：基于城市体检，识别产业链、创新链、人才链中的缺失环节。例如，针对某区域缺乏高端研发机构的问题，定向引入高校研究院或龙头企业研发中心，补链强链。

2. 产业升级：因地制宜，差异化发展

‌头部城市‌：聚焦未来产业（如低空经济、人工智能、生物制造），打造全球创新策源地。通过引进龙头企业，带动上下游产业链集聚，形成集群效应。

‌一般城市‌：利用新技术对传统产业进行全方位改造，实现“老树发新芽”。例如，利用工业互联网提升装备制造精度，或利用大数据优化物流效率，挖掘本地比较优势。

3. 治理创新：多元共治，激发市场活力

‌破除制度瓶颈‌：优化审批流程，探索“带地上物出让”、“肥瘦搭配”等模式，缩短项目落地周期。建立动态规划调整机制，适应快速变化的产业需求。

‌社会资本参与‌：改变政府单一投入模式，鼓励国企、民企、公众多方参与。通过长期运营权置换、未来收益抵扣等方式，保障社会资本的合理回报，实现从“建造空间”到“创造价值”的转变。

‌公众共建共享‌：坚持问需于民，通过居民议事会等形式倾听民意，确保城市更新回应人民对美好生活的向往，增强社会认同感，避免绅士化带来的社会隔离。

4. 人才政策：引育留用，全周期保障

‌精准引才‌：围绕主导产业绘制人才图谱，靶向引进高层次科技人才和创新团队。

‌长效培育‌：建立产学研合作平台，支持企业与高校联合培养应用型、创新型人才。

‌激励保障‌：完善人才评价与激励机制，提供住房补贴、子女入学、医疗保障等一站式服务，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。

四、 结语

地方品质是新质生产力生长的土壤，创造力人才是种子，城市更新则是耕耘的过程。通过提升空间品质、优化创新生态、完善治理机制，城市能够有效吸引并留住创造力人才，进而激发技术创新与产业升级，实现新质生产力的蓬勃发展。未来，城市更新应从单纯的物质空间改造，转向以人为核心的价值创造过程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为中国式现代化提供坚实支撑。

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